新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院文件

 

校發(fā)〔2021〕15號(hào)

 

 

關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃與

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》的通知

 

學(xué)校各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）文件精神，經(jīng)學(xué)校研究，現(xiàn)將《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                  

                                                                      

                                       新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院

                                     2021年8月24日

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃與

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  專(zhuān)項(xiàng)資金是指用于學(xué)校特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，資金來(lái)源由上級(jí)部門(mén)下達(dá)或?qū)W校年度預(yù)算安排。

第三條  上級(jí)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；無(wú)明確規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。

第四條  專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、規(guī)范管理、監(jiān)督問(wèn)效的原則。

第五條  項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。

第六條  績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)公正?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的反映。

（二）激勵(lì)約束?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。

第七條  績(jī)效評(píng)價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對(duì)于實(shí)施期2年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時(shí)開(kāi)展中期和實(shí)施期后績(jī)效評(píng)價(jià)。

 

第二章  專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立

 

第八條  學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)資金安排計(jì)劃須與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作安排、辦學(xué)規(guī)模所需條件相適應(yīng)，集中財(cái)力解決制約學(xué)校改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，聚焦大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目。

第九條  學(xué)校設(shè)立動(dòng)態(tài)備選項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)當(dāng)年財(cái)力確定專(zhuān)項(xiàng)資金安排的額度，結(jié)合上年度各單位預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，從備選項(xiàng)目庫(kù)中選擇具體項(xiàng)目，研究確定預(yù)算方案。

 

第三章  管理職責(zé)

 

第十條  學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核具體項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃；監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和績(jī)效考評(píng)。 

第十一條  財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的編制；專(zhuān)項(xiàng)資金的執(zhí)行和監(jiān)督；專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十二條  各歸口職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用全過(guò)程監(jiān)督，按照專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)施績(jī)效管理。

第十三條  項(xiàng)目實(shí)施單位按照批復(fù)組織項(xiàng)目實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；按要求報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，并接受監(jiān)督；制定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后根據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)。

第十四條  審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理及使用情況；監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)整改情況；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)。

 

第四章  專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與執(zhí)行

 

第十五條  各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得自行調(diào)整。專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目在執(zhí)行中依據(jù)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)性，實(shí)行額度控制，杜絕超預(yù)算開(kāi)支。

第十六條  專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目都具時(shí)效性，項(xiàng)目應(yīng)在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)結(jié)項(xiàng)，完成資金支付。

第十七條  項(xiàng)目執(zhí)行中涉及到設(shè)備采購(gòu)、維修、基建工程等項(xiàng)目，應(yīng)分別按規(guī)定納入政府采購(gòu)或?qū)W校招投標(biāo)程序管理；項(xiàng)目執(zhí)行中形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收、納入單位資產(chǎn)管理。

第十八條  為提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，按照《河南省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，凡上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金，除當(dāng)年項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施完畢的，其他專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余一律由省財(cái)政廳收回。當(dāng)年的校內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上要求在當(dāng)年完成，特殊情況需延長(zhǎng)執(zhí)行時(shí)間的，由項(xiàng)目歸口職能部門(mén)報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期，但不得超過(guò)兩年，逾期一律收回。

 

第五章  績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

 

第十九條  績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

 

第六章  績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法

 

第二十條  自評(píng)指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效指標(biāo)，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等。

自評(píng)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級(jí)指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為: 預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。

第二十一條  績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評(píng)價(jià)對(duì)象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡(jiǎn)實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；同類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評(píng)價(jià)對(duì)象處于不同實(shí)施階段時(shí)，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評(píng)價(jià)更加注重決策、過(guò)程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評(píng)價(jià)更加注重產(chǎn)出和效益。

第二十二條  單位自評(píng)采用定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對(duì)完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評(píng)定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對(duì)應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。

第二十三條  績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績(jī)效目標(biāo)、歷史情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類(lèi)支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績(jī)效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評(píng)判法。是指通過(guò)專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評(píng)判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中較高的績(jī)效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評(píng)判的方法。

（七）其他評(píng)價(jià)方法。

第二十四條  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分和評(píng)級(jí)相結(jié)合的方式，具體分值和等級(jí)可根據(jù)不同評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級(jí)一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

 

第七章  績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理與實(shí)施

 

第二十五條  項(xiàng)目單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評(píng)工作，對(duì)自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。

第二十六條  績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍；

（二）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知；

（三）研究制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案；

（四）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談；

（五）核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；

（六）與被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位）交換意見(jiàn)；

（七）綜合分析并形成最終結(jié)論；

 

第八章  績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

 

第二十七條  項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果主要通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正?？?jī)效評(píng)價(jià)工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十八條  各項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評(píng)結(jié)果的整理、分析，將自評(píng)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說(shuō)明原因，提出整改措施。

第二十九條  原則上，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

 

第九章  責(zé)任追究制度

 

第三十條  學(xué)校將建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、約談機(jī)制。由項(xiàng)目歸口職能部門(mén)每月或每季通報(bào)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度不理想的項(xiàng)目，將由主管校領(lǐng)導(dǎo)約見(jiàn)項(xiàng)目歸口職能部門(mén)及資金使用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，共同研究改進(jìn)措施。

第三十一條  學(xué)校將參照上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)要求，將預(yù)算執(zhí)行情況作為下年預(yù)算安排的重要參考因素，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，學(xué)校將視情況把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收回學(xué)校統(tǒng)籌，并且原則上項(xiàng)目歸口職能部門(mén)及資金使用部門(mén)下年預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)；因結(jié)余多影響上級(jí)部門(mén)對(duì)學(xué)校撥款的項(xiàng)目，學(xué)校將扣減項(xiàng)目歸口職能部門(mén)及資金使用部門(mén)下年預(yù)算經(jīng)費(fèi)；因項(xiàng)目無(wú)故形成凈結(jié)余，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被上級(jí)部門(mén)扣減的，將報(bào)請(qǐng)學(xué)校追究項(xiàng)目歸口職能部門(mén)及資金使用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

第十章  附  則

 

    第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃與項(xiàng)目管理辦法（試行）》（校發(fā)〔2017〕40號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十三條  本辦法由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

 

 

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院校長(zhǎng)辦公室                     2021年8月24日印發(fā)