新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院文件

 

校發(fā)〔2021〕15號

 

 

關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專項(xiàng)資金計劃與

項(xiàng)目績效評價管理辦法》的通知

 

學(xué)校各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）文件精神，經(jīng)學(xué)校研究，現(xiàn)將《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專項(xiàng)資金計劃與項(xiàng)目績效評價管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                  

                                                                      

                                       新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院

                                     2021年8月24日

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專項(xiàng)資金計劃與

項(xiàng)目績效評價管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  專項(xiàng)資金是指用于學(xué)校特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有專門用途的資金，資金來源由上級部門下達(dá)或?qū)W校年度預(yù)算安排。

第三條  上級部門對專項(xiàng)資金管理有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行；無明確規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。

第四條  專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理、監(jiān)督問效的原則。

第五條  項(xiàng)目績效評價是指依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測量、分析和評判。

第六條  績效評價應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)公正。績效評價應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項(xiàng)目績效進(jìn)行客觀、公正的反映。

（二）激勵約束?？冃гu價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實(shí)質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責(zé)。

第七條  績效評價期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對于實(shí)施期2年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時開展中期和實(shí)施期后績效評價。

 

第二章  專項(xiàng)資金的設(shè)立

 

第八條  學(xué)校專項(xiàng)資金安排計劃須與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作安排、辦學(xué)規(guī)模所需條件相適應(yīng)，集中財力解決制約學(xué)校改革發(fā)展的瓶頸問題，聚焦大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目。

第九條  學(xué)校設(shè)立動態(tài)備選項(xiàng)目庫，根據(jù)當(dāng)年財力確定專項(xiàng)資金安排的額度，結(jié)合上年度各單位預(yù)算執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果，從備選項(xiàng)目庫中選擇具體項(xiàng)目，研究確定預(yù)算方案。

 

第三章  管理職責(zé)

 

第十條  學(xué)校財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金計劃；監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用和績效考評。 

第十一條  財務(wù)處負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算的編制；專項(xiàng)資金的執(zhí)行和監(jiān)督；專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績效評價。

第十二條  各歸口職能部門負(fù)責(zé)對申報項(xiàng)目的評審，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用全過程監(jiān)督，按照專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)施績效管理。

第十三條  項(xiàng)目實(shí)施單位按照批復(fù)組織項(xiàng)目實(shí)施；嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，確保專款專用；按要求報送專項(xiàng)資金使用情況，并接受監(jiān)督；制定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后根據(jù)績效目標(biāo)進(jìn)行自評。

第十四條  審計部門負(fù)責(zé)審計監(jiān)督專項(xiàng)資金分配管理及使用情況；監(jiān)督檢查有關(guān)單位落實(shí)審計意見整改情況；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問題線索及時移交有關(guān)部門。

 

第四章  專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與執(zhí)行

 

第十五條  各類專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得自行調(diào)整。專項(xiàng)資金項(xiàng)目在執(zhí)行中依據(jù)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)與會計科目的對應(yīng)性，實(shí)行額度控制，杜絕超預(yù)算開支。

第十六條  專項(xiàng)資金和專項(xiàng)項(xiàng)目都具時效性，項(xiàng)目應(yīng)在計劃時間內(nèi)結(jié)項(xiàng)，完成資金支付。

第十七條  項(xiàng)目執(zhí)行中涉及到設(shè)備采購、維修、基建工程等項(xiàng)目，應(yīng)分別按規(guī)定納入政府采購或?qū)W校招投標(biāo)程序管理；項(xiàng)目執(zhí)行中形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收、納入單位資產(chǎn)管理。

第十八條  為提高專項(xiàng)資金的使用效率，按照《河南省省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，凡上級下達(dá)的專項(xiàng)資金，除當(dāng)年項(xiàng)目沒有實(shí)施完畢的，其他專項(xiàng)資金結(jié)余一律由省財政廳收回。當(dāng)年的校內(nèi)專項(xiàng)資金，原則上要求在當(dāng)年完成，特殊情況需延長執(zhí)行時間的，由項(xiàng)目歸口職能部門報主管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期，但不得超過兩年，逾期一律收回。

 

第五章  績效評價的內(nèi)容

 

第十九條  績效評價的內(nèi)容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；

（四）實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關(guān)內(nèi)容。

 

第六章  績效評價指標(biāo)和方法

 

第二十條  自評指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時確定的績效指標(biāo)，包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等。

自評指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為: 預(yù)算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對象滿意度指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項(xiàng)目實(shí)施階段等因素綜合確定，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益。

第二十一條  績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項(xiàng)目決策、項(xiàng)目和資金管理、產(chǎn)出和效益；優(yōu)先選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實(shí)用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲得；同類項(xiàng)目績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

評價指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評價對象處于不同實(shí)施階段時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實(shí)施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實(shí)施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第二十二條  單位自評采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法，總分由各項(xiàng)指標(biāo)得分匯總形成。

定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相比，完成指標(biāo)值的，記該指標(biāo)所賦全部分值；對完成值高于指標(biāo)值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標(biāo)值設(shè)定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標(biāo)值的，按照完成值與指標(biāo)值的比例記分。

定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況分為達(dá)成年度指標(biāo)、部分達(dá)成年度指標(biāo)并具有一定效果、未達(dá)成年度指標(biāo)且效果較差三檔，分別按照該指標(biāo)對應(yīng)分值區(qū)間100%-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理確定分值。

第二十三條  績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。

（六）標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標(biāo)桿進(jìn)行評判的方法。

（七）其他評價方法。

第二十四條  績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。總分一般設(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）-100分為優(yōu)、80（含）-90分為良、60（含）-80分為中、60分以下為差。

 

第七章  績效評價的組織管理與實(shí)施

 

第二十五條  項(xiàng)目單位按照要求具體負(fù)責(zé)自評工作，對自評結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改。

第二十六條  績效評價工作主要包括以下環(huán)節(jié)：

（一）確定績效評價對象和范圍；

（二）下達(dá)績效評價通知；

（三）研究制訂績效評價工作方案；

（四）收集績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、座談；

（五）核實(shí)有關(guān)情況，分析形成初步結(jié)論；

（六）與被評價部門（單位）交換意見；

（七）綜合分析并形成最終結(jié)論；

 

第八章  績效評價結(jié)果應(yīng)用

 

第二十七條  項(xiàng)目自評結(jié)果主要通過項(xiàng)目支出績效自評表和績效評價報告的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實(shí)、結(jié)果客觀。績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。績效評價工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計監(jiān)督。

第二十八條  各項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自評結(jié)果的整理、分析，將自評結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項(xiàng)目，要單獨(dú)說明原因，提出整改措施。

第二十九條  原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

 

第九章  責(zé)任追究制度

 

第三十條  學(xué)校將建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報、約談機(jī)制。由項(xiàng)目歸口職能部門每月或每季通報項(xiàng)目的執(zhí)行情況，對執(zhí)行進(jìn)度不理想的項(xiàng)目，將由主管校領(lǐng)導(dǎo)約見項(xiàng)目歸口職能部門及資金使用部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，共同研究改進(jìn)措施。

第三十一條  學(xué)校將參照上級財政主管部門要求，將預(yù)算執(zhí)行情況作為下年預(yù)算安排的重要參考因素，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，學(xué)校將視情況把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收回學(xué)校統(tǒng)籌，并且原則上項(xiàng)目歸口職能部門及資金使用部門下年預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長；因結(jié)余多影響上級部門對學(xué)校撥款的項(xiàng)目，學(xué)校將扣減項(xiàng)目歸口職能部門及資金使用部門下年預(yù)算經(jīng)費(fèi)；因項(xiàng)目無故形成凈結(jié)余，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被上級部門扣減的，將報請學(xué)校追究項(xiàng)目歸口職能部門及資金使用部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

第十章  附  則

 

    第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院專項(xiàng)資金計劃與項(xiàng)目管理辦法（試行）》（校發(fā)〔2017〕40號）同時廢止。

第三十三條  本辦法由財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

 

 

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院校長辦公室                     2021年8月24日印發(fā)