關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?；窘ㄔO(shè)和修繕

工程項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》的通知

為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)?；窘ㄔO(shè)和修繕工程項(xiàng)目實(shí)施，不斷提高工程質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，結(jié)合內(nèi)控制度建設(shè)和巡視巡察、審計(jì)整改要求，特制定本意見。

本意見適用于學(xué)校范圍內(nèi)的基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目，基本建設(shè)和修繕工程是指新建、改建、擴(kuò)建、修繕及裝飾工程。

一、加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的基本原則

（一）堅(jiān)持總體規(guī)劃的原則。規(guī)劃要滿足和適應(yīng)新時(shí)代學(xué)校建設(shè)特色鮮明醫(yī)科大學(xué)的需要，優(yōu)先保障教學(xué)、科研及各項(xiàng)公用和生活福利設(shè)施需要，要體現(xiàn)環(huán)保和節(jié)約意識(shí)，科學(xué)決策，避免大拆大建，注重可持續(xù)發(fā)展，著眼未來(lái)，預(yù)留必要的發(fā)展空間，建設(shè)過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)校園總體規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

（二）堅(jiān)持科學(xué)論證的原則。切實(shí)提高基本建設(shè)和修繕工程決策的科學(xué)性，廣泛征求有關(guān)專家和專門機(jī)構(gòu)意見，征地建設(shè)新校區(qū)等事關(guān)學(xué)校發(fā)展和教職工關(guān)注度高的基建項(xiàng)目，應(yīng)征求廣大教職工的意見。所有項(xiàng)目都要堅(jiān)持充分論證、規(guī)劃先行、節(jié)約辦學(xué)、集體決策相關(guān)程序方可實(shí)施。

（三）堅(jiān)持實(shí)施崗位責(zé)任制的原則。明確工程項(xiàng)目歸口管理部門及崗位，基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位以及院長(zhǎng)辦公室（法制辦公室）、財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處（招投標(biāo)辦公室）、審計(jì)處等項(xiàng)目管理單位按照規(guī)章制度各司其職，明確相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限和完成時(shí)限。普通問題原則上7天內(nèi)要落實(shí)解決；重要問題，包括一些復(fù)雜問題要在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決。

（四）堅(jiān)持不相容崗位分離的原則。確保不相容崗位相互分離、相互制衡。不相容崗位包括但不限于：項(xiàng)目建議和可行性研究與項(xiàng)目決策、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、竣工決算與竣工審計(jì)、工程采購(gòu)與驗(yàn)收等。不相容崗位不得由同一部處辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)全過(guò)程。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目規(guī)劃、論證、立項(xiàng)和決策管理

（一）基建處負(fù)責(zé)編制校園基本建設(shè)總體規(guī)劃，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制校園道路、管網(wǎng)、綠化、電力供應(yīng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的編制和調(diào)整要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并要進(jìn)行充分論證和廣泛征求意見，提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)決策并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。規(guī)劃一經(jīng)審定，校內(nèi)基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中如需要修改和調(diào)整，必須按確定規(guī)劃的程序進(jìn)行。

（二）基建處和后勤管理與服務(wù)中心按照學(xué)?？傮w規(guī)劃和安排，編制年度基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施修繕年度計(jì)劃，財(cái)務(wù)處根據(jù)資金能力在當(dāng)年度確定下一年度預(yù)算安排及年度投資計(jì)劃，提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)審定。

（三）基建處、后勤管理與服務(wù)中心及其他項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位對(duì)擬建項(xiàng)目提交項(xiàng)目建議書或可行性研究。依據(jù)學(xué)校校園總體建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，進(jìn)行前期調(diào)研和論證。根據(jù)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位自行編制或委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，所需費(fèi)用由基本建設(shè)前期費(fèi)用或單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

（四）財(cái)務(wù)處根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際情況組織相關(guān)單位進(jìn)行計(jì)劃論證并確定資金來(lái)源，論證包括項(xiàng)目使用需求、功能定位、配套設(shè)施、設(shè)備要求、建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)定位及投資總概算。基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有效利用財(cái)政專項(xiàng)、地方債、自籌資金及合作捐贈(zèng)資金。

（五）重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)必須提交學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)決策，嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見，決策過(guò)程及各方面意見應(yīng)形成書面材料，并與相關(guān)資料一同歸檔保管。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，一般應(yīng)按方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行。對(duì)于一些小型工程，可按方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)二個(gè)階段進(jìn)行。擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)在不改變建筑物原結(jié)構(gòu)和功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并符合消防和人防工程的強(qiáng)制性規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)討論通過(guò)。施工圖設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量必須滿足中華人民共和國(guó)建設(shè)部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》。

三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

（一）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)相關(guān)制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、暫估價(jià)材料、甲供設(shè)備和材料采購(gòu)、工程咨詢及社會(huì)審計(jì)等均應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)以及我校相關(guān)采購(gòu)制度，開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

（二）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”和誠(chéng)實(shí)信用的原則。不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)；不得明招暗定、暗箱操作；不得以任何方式非法干涉、限制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（三）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)文件的確定根據(jù)項(xiàng)目情況由學(xué)校招投標(biāo)辦公室組織財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、法制辦公室等相關(guān)單位對(duì)招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求、評(píng)分辦法、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行論證，必要時(shí)可外聘專家。

（四）招投標(biāo)辦公室在基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中采取與招標(biāo)代理公司簽訂廉政協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保業(yè)主評(píng)委名單、評(píng)標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

（五）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目確定中標(biāo)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位和法制辦公室要嚴(yán)格按照《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院合同管理辦法》規(guī)定的程序?qū)贤M(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并簽訂合同，簽訂合同時(shí)要求對(duì)項(xiàng)目對(duì)方當(dāng)事人主體進(jìn)行資格審查，對(duì)其委托代理權(quán)限等是否符合招投標(biāo)有關(guān)約定進(jìn)行審查，提供相應(yīng)證明資料并存檔備查。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目合同條款中應(yīng)明確工程內(nèi)容、承包方式、質(zhì)量要求、開工竣工時(shí)間、材料與設(shè)備采購(gòu)方式、驗(yàn)收及價(jià)款結(jié)算辦法、變更程序及權(quán)限、竣工驗(yàn)收及保修規(guī)定、雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保和違約處罰條款等主要內(nèi)容。不得訂立背離招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款及其他協(xié)議。

（七）搶險(xiǎn)救災(zāi)、防疫等急需的工程項(xiàng)目可經(jīng)學(xué)校研究后簡(jiǎn)化程序進(jìn)行。

四、強(qiáng)化施工階段的管理

（一）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要嚴(yán)格按照合同約定的要求進(jìn)行項(xiàng)目施工過(guò)程管理，合同中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目施工的發(fā)包人代表。

（二）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位應(yīng)監(jiān)督檢查施工單位投標(biāo)文件中所列的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員等項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)主要成員到崗，不得私自允許施工單位變更上述人員。

（三）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制和安全管理等職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，保證履行監(jiān)理責(zé)任。

（四）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位應(yīng)嚴(yán)格控制變更，對(duì)施工單位提出的變更應(yīng)嚴(yán)格審核，杜絕施工單位因投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)低、方便施工或其他原因?qū)е碌姆潜匾兏?/span>

（五）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，要詳實(shí)記錄簽證內(nèi)容（時(shí)間、部位、原因、工程量、簡(jiǎn)圖等）。同時(shí)注意簽證的時(shí)效性，施工單位在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)學(xué)校確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。施工單位在雙方確定變更后14天內(nèi)不向?qū)W校提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。未經(jīng)驗(yàn)收的簽證，施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽，否則隱蔽工程變更部分一律不承認(rèn)工作量，不能進(jìn)入結(jié)算，未按時(shí)間規(guī)定出具后補(bǔ)的簽證，結(jié)算審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證按照以下審批權(quán)限進(jìn)行。簽證變更款項(xiàng)在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元），由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位審批；簽證變更款項(xiàng)在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位以書面形式提出變更要求，并附變更費(fèi)用預(yù)算，其中造價(jià)在5-10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的報(bào)主管校長(zhǎng)審批，10萬(wàn)元以上的報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審議，100萬(wàn)元以上報(bào)黨委會(huì)審議。

（七）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位應(yīng)及時(shí)聯(lián)系后勤管理與服務(wù)中心安裝水表、電表，對(duì)施工過(guò)程產(chǎn)生的水電費(fèi)用，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位及時(shí)督促施工單位與后勤、財(cái)務(wù)對(duì)接繳納，對(duì)沒有條件掛表和不按規(guī)定繳納施工用水電費(fèi)的，結(jié)算審計(jì)時(shí)扣除。

五、加強(qiáng)工程項(xiàng)目工程款支付及竣工后的管理

（一）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目工程價(jià)款的支付?；ㄌ帯⒑笄诠芾砼c服務(wù)中心等項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)提出工程進(jìn)度款項(xiàng)申請(qǐng)，審計(jì)處、財(cái)務(wù)處要對(duì)支付款項(xiàng)進(jìn)行審查，財(cái)務(wù)處根據(jù)《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院資金支付管理辦法》及學(xué)校年、季度、月資金支付計(jì)劃合理安排款項(xiàng)支付。

（二）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位或國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目在30日內(nèi)由相關(guān)部門組成竣工驗(yàn)收小組對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)竣工驗(yàn)收中提出的問題，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位責(zé)令施工單位限期整改。未經(jīng)驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目不得交付使用。驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工結(jié)算報(bào)審計(jì)處審計(jì)。結(jié)算審計(jì)后，方可支付合同約定的工程款項(xiàng)。

（三）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)完成工程項(xiàng)目檔案和資產(chǎn)移交等工作，移交驗(yàn)收由學(xué)校后勤管理與服務(wù)中心負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位配合進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目移交時(shí)，應(yīng)由后勤管理與服務(wù)中心組織有關(guān)單位進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)的問題由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)督促施工單位及時(shí)落實(shí)整改。

（四）消防、人防、中央空調(diào)、配電、電梯、壓力容器等大型專業(yè)設(shè)備應(yīng)由歸口管理部門派出有資質(zhì)的技術(shù)人員參與設(shè)備的調(diào)試、驗(yàn)收并進(jìn)行管理維護(hù)。

（五）新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，由財(cái)務(wù)處和基建處在竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，審計(jì)處按照國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)行竣工決算審計(jì)，竣工結(jié)算審計(jì)完成后由歸口管理部門及時(shí)到國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項(xiàng)目交付使用后進(jìn)入質(zhì)量保修期。在質(zhì)量保修期間內(nèi)，所有報(bào)修的問題應(yīng)報(bào)到使用單位統(tǒng)一登記分類，然后由后勤管理與服務(wù)中心組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、使用單位對(duì)報(bào)修的問題進(jìn)行甄別，屬于工程質(zhì)量問題由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)督促施工單位進(jìn)行保修；由使用不當(dāng)造成的問題由后勤管理與服務(wù)中心負(fù)責(zé)維修。在退還質(zhì)保金前，應(yīng)征求后勤管理與服務(wù)中心和使用單位意見方可退還。

六、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)價(jià)管理

（一）審計(jì)處要全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目的事前、事中、事后審計(jì)。事前審計(jì)包括項(xiàng)目招標(biāo)清單及控制價(jià)的審核、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督、合同的審核等；事中審計(jì)包括審查施工合同履約情況、審查工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理控制制度執(zhí)行情況等；事后審計(jì)指工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核。結(jié)算審核時(shí)，與審計(jì)處對(duì)接的施工單位造價(jià)人員應(yīng)提交施工單位法定代表人的授權(quán)委托書。

（二）財(cái)務(wù)處要建立完工項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。按照學(xué)校專項(xiàng)資金計(jì)劃與項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并以此作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

（三）實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)在工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)質(zhì)疑、投訴、信訪、舉報(bào)按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門，調(diào)查核實(shí)處理，并依法依紀(jì)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

本意見自頒布之日起施行。學(xué)校各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，按職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓好貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。

 

                                      新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院校長(zhǎng)辦公室   2022年6月13日印發(fā)