生產(chǎn)關(guān)系是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求，對于促進和提高生產(chǎn)力質(zhì)量與水平具有重要意義。習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系?！薄耙罨?jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境?！薄耙凑瞻l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制?！边@些戰(zhàn)略目標與工作部署，是形成新型生產(chǎn)關(guān)系的方向和重點，將充分激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展培育新優(yōu)勢新動能。
先立后破，全面構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展體系
馬克思在《資本論》中指出，“生產(chǎn)力不僅包括物質(zhì)生產(chǎn)力的物質(zhì)性方面，還涵蓋了生產(chǎn)關(guān)系方面?！鄙a(chǎn)關(guān)系是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟關(guān)系，包括生產(chǎn)資料所有制形式、人們在生產(chǎn)中的地位及其相互關(guān)系、產(chǎn)品分配方式等內(nèi)容，反映了社會中生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料的相互作用，是人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費過程中所處的各種社會關(guān)系的總和。
生產(chǎn)關(guān)系是政治經(jīng)濟學方法論的基本范疇。生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾，舊的生產(chǎn)關(guān)系就會由原來推動生產(chǎn)力發(fā)展變?yōu)樽璧K生產(chǎn)力發(fā)展，從而需要進行調(diào)整和更新。人類社會的發(fā)展進程，就是一部生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不斷協(xié)調(diào)、沖突、再協(xié)調(diào)的發(fā)展史。實踐證明，生產(chǎn)關(guān)系要與一定歷史階段的生產(chǎn)力狀況相適應、相協(xié)調(diào)、相匹配，才能進一步促進生產(chǎn)力發(fā)展。與傳統(tǒng)的土地、資本與勞動力等規(guī)模性生產(chǎn)要素不同，現(xiàn)階段，以數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新技術(shù)正在加快催生新質(zhì)生產(chǎn)力，帶來一種全新的生產(chǎn)方式與組織方式，深刻改變著生產(chǎn)資料、勞動者與勞動對象之間的關(guān)系，進而需要重塑新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，新型生產(chǎn)關(guān)系是在改革創(chuàng)新的探索和挑戰(zhàn)中，不斷調(diào)整并適應新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，最終取代舊的傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系。
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。這就要求生產(chǎn)關(guān)系必須發(fā)揮好支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和提質(zhì)增效的作用，才能適應并支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，要從生產(chǎn)關(guān)系的基本范疇入手，找準調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵點和著力點。實踐中，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整涉及多個具體方面，包括生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系、產(chǎn)品分配、勞動分工、管理制度以及勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式等，這些方面共同構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系的復雜體系。例如，在制度方面，堅持“兩個毫不動搖”，強化市場規(guī)則統(tǒng)一，打破地域壁壘，促進要素自由流動，構(gòu)建更加開放、靈活、透明的制度環(huán)境。在組織分工方面，未來產(chǎn)業(yè)鏈上下游的分工更明確，聯(lián)動合作更緊密，要更加注重發(fā)展跨職業(yè)和跨區(qū)域的合作模式。在企業(yè)管理方面，要推動更加有效的激勵機制和更為科學的管理模式，激發(fā)員工的創(chuàng)造性和積極性。在這些探索和變革過程中，逐步形成新的生產(chǎn)方式和新型生產(chǎn)關(guān)系。
當然，生產(chǎn)關(guān)系的變遷受到客觀規(guī)律的支配，不是一蹴而就的。形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系，不是通盤否定傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的先破后立，也不是依靠簡單的行政命令或法律法令來實現(xiàn)。新型生產(chǎn)關(guān)系是在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，對生產(chǎn)、分配、交換和消費等經(jīng)濟活動的社會形式進行的一次深刻變革，篩選摒棄那些不適應的部分。例如以優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素帶動傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以新產(chǎn)業(yè)帶動舊產(chǎn)業(yè)等，通過增量調(diào)整帶動存量盤活，逐步形成與之相協(xié)調(diào)的新型生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展體系。
多措并舉，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動
優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動得是否順暢，尤其人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在不同部門、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的流動是否順暢，將很大程度上決定新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展成敗。在新型生產(chǎn)關(guān)系中，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，應鼓勵各類創(chuàng)新主體開展深度合作，推動要素之間的有序融合和有效共享，為奠定新型生產(chǎn)關(guān)系體系提供更加充足、先進、優(yōu)質(zhì)的全要素保障和支撐。例如，新型勞動者隊伍的建設，為技術(shù)創(chuàng)新提供有力的人才支持，而掌握關(guān)鍵核心技術(shù)又為新型勞動者提供了更廣闊的施展空間。這種相互促進的有機結(jié)合，為新質(zhì)生產(chǎn)力夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。
理論上，新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)和數(shù)據(jù)兩大效率型優(yōu)質(zhì)先進要素構(gòu)成，二者融合其他生產(chǎn)要素共同推動著創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量改進、效率提升，并成為經(jīng)濟增長的新引擎。技術(shù)的進步是效率提升的直接源頭，而數(shù)據(jù)的應用則通過提供信息分析、優(yōu)化決策等舉措，間接影響著效率的提高。
技術(shù)要素配置方面，主要體現(xiàn)在用好新型生產(chǎn)工具，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新賦能。在技術(shù)層面，要同時關(guān)注彌補短板、鍛造長板，并重視通用技術(shù)的研發(fā)和應用。在產(chǎn)業(yè)層面，則需要鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前布局未來產(chǎn)業(yè)，同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提質(zhì)優(yōu)化。同時，需要全方位加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，包括自主研發(fā)、引進國際先進技術(shù)、加強培養(yǎng)核心人才等多個層面。此外，通用技術(shù)在各個領(lǐng)域都具有廣泛的應用前景，在新型生產(chǎn)關(guān)系中要加以重視，充分發(fā)揮產(chǎn)學研用相結(jié)合的優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界的協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)的快速推廣和應用。
數(shù)據(jù)要素配置方面，主要體現(xiàn)在用好數(shù)據(jù)這種新型生產(chǎn)要素，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動各行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化的升級變革，提高整體經(jīng)濟效益。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的重要資源和關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)要素的引入不僅使企業(yè)在決策時更加精準，還能夠?qū)崿F(xiàn)個性化的生產(chǎn)和服務，滿足市場多樣化的需求。過去，企業(yè)的決策和運營往往基于經(jīng)驗和直覺，而現(xiàn)在，數(shù)據(jù)要素的配置使得決策更為科學和精準。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進技術(shù)的應用，企業(yè)能夠更好地了解市場需求、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造更大的附加值，進一步提高競爭力。促進數(shù)據(jù)要素的流通，降低數(shù)據(jù)采集成本，加速數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系著千行百業(yè)的數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展水平。
技術(shù)和數(shù)據(jù)的全面融合發(fā)展，將帶來生產(chǎn)關(guān)系的顛覆性變革，并滲透到經(jīng)濟社會的方方面面。例如在醫(yī)療領(lǐng)域，數(shù)智技術(shù)的運用使得疾病的早期診斷成為可能。在教育領(lǐng)域，數(shù)據(jù)分析能夠幫助學校更好地了解學生的學習狀況，個性化教學得以實現(xiàn)。在交通領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的模擬應用使得交通系統(tǒng)更加智能高效，提升了城市的交通運行效率。通過這些變革，以技術(shù)和數(shù)據(jù)為代表的優(yōu)質(zhì)先進生產(chǎn)要素，為社會發(fā)展注入了新的活力，促使各行各業(yè)更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
打通堵點，暢通教育、人才、科技的良性循環(huán)
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措之一，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，其培育離不開教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育的提升為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供基礎(chǔ)支撐，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，人才的培養(yǎng)和引進是促進科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。在新型生產(chǎn)關(guān)系中，要特別注重教育、科技、人才三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通其良性循環(huán)，為新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建提供源源不斷的活力與動力。
暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，需要鼓勵源頭創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，打造技術(shù)驅(qū)動型的良好創(chuàng)新生態(tài)體系。首先，對教育、科研與人才制度進行改革，鼓勵源頭創(chuàng)新。高校、研究機構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)之間設立轉(zhuǎn)換機制，鼓勵科研人員在科創(chuàng)企業(yè)之間自由擇業(yè)，形成產(chǎn)學研用深度融合的人才制度，提升科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的信心。同時，重視科技服務平臺的發(fā)展，賦能科研成果轉(zhuǎn)化，打通人才到技術(shù)再到科技公司的轉(zhuǎn)化通道。加強對中小企業(yè)、民營科創(chuàng)企業(yè)的法律服務和知識產(chǎn)權(quán)保護。發(fā)揮企業(yè)服務平臺或科技服務平臺作用，構(gòu)建現(xiàn)代科技服務平臺體系，全面梳理對接產(chǎn)學研用各端產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)學研用各生態(tài)環(huán)節(jié)的有效銜接與成果轉(zhuǎn)化效率。
搶抓戰(zhàn)略機遇，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。瞄準新能源汽車、新材料、高端裝備制造、電子信息、數(shù)字科技等重點新興產(chǎn)業(yè)，加快建設具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心，布局建設一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造新興產(chǎn)業(yè)集群；不斷打造原始創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，以務實舉措推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
注重培養(yǎng)科創(chuàng)型勞動者和創(chuàng)業(yè)者，進一步確立科創(chuàng)企業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)家在新時代的社會地位，弘揚新型勞動者和企業(yè)家創(chuàng)新精神。加強國家媒體對科創(chuàng)型企業(yè)家事跡的宣傳力度。對在新型產(chǎn)業(yè)建立、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中作出突出貢獻的企業(yè)家代表進行表彰，對優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)家的先進事跡進行集中采訪報道，塑造并樹立新時代新型勞動者和科創(chuàng)企業(yè)家的社會形象。
堅定不移，持續(xù)擴大高水平對外開放
開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。在全球化背景下，要通過高水平對外開放，持續(xù)引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和資金，順應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新趨勢。穩(wěn)步推動對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變，不斷塑造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為塑造新型生產(chǎn)關(guān)系提供良好的環(huán)境。
構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。首先，實現(xiàn)高水平對外開放，要不斷改善營商環(huán)境，吸引外資進入中國市場。在新發(fā)展格局下，要為外商提供更加便利、透明、公平的投資環(huán)境，例如簡化投資手續(xù)、提高審批效率、優(yōu)化稅收政策等一系列措施，以確保外資在中國市場能夠得到更好的利用。其次，加強知識產(chǎn)權(quán)保護是擴大高水平對外開放的關(guān)鍵一環(huán)。在全球化競爭中，知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新的重要保障。要建立更加健全的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為企業(yè)提供更好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)先進的創(chuàng)新要素匯聚到中國。另外，要建設更加開放、自由的科研環(huán)境，積極參與全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭與合作，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，吸引全球頂尖的科學家和創(chuàng)新人才。
在擴大高水平對外開放過程中，與全球企業(yè)和人才共享中國的發(fā)展紅利。通過深化交流，可以推動知識、技術(shù)、人才的跨境流動，增強互鑒，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進全球共同繁榮。這種合作不僅有助于穩(wěn)固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，也為全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。
進一步擴大高水平對外開放是新質(zhì)生產(chǎn)力走向國際市場的必由之路。通過積極參與國際競爭，我國企業(yè)可以更好地適應全球市場的需求，提升自身核心競爭力。擴大高水平對外開放既要引進來，也要走出去，將中國企業(yè)在國內(nèi)市場取得的成功模式和范式展示給世界，形成對外開放和對外輸出的雙向循環(huán)。積極參與全球經(jīng)濟合作，不斷以中國新發(fā)展為世界帶來新動力、新機遇。
【作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，科研部中心研究室副主任】
